Kommunens behandling av fellesrådets budsjettforslag – rammer og forutsetninger for kommunens vedtak om tilskudd

KA får mange spørsmål om hva som kan forventes av fellesråd og kommune fram mot kommunestyrets vedtak. Dette er hovedpunktene:

• Fellesrådet skal levere budsjettforslag til kommunen.
• Det bør være dialog mellom kommunen og fellesrådet både på administrativt og på politisk nivå.
• Kommunestyret skal forelegges fellesrådets budsjettforslag, også dersom kommunedirektøren foreslår et annet nivå på tilskuddet enn det fellesrådet ber om.
• Saksframlegget skal tydeliggjøre for kommunestyret hva det vil bety for lokalkirkens aktivitetsnivå dersom kommunedirektørens innstilling følges.

Her følger en grundigere beskrivelse av den saksgangen som forventes av fellesråd og kommune og som skal ligge til grunn for kommunestyrets vedtak:

1. Fellesrådets budsjettforslag

Kirkelig fellesråd skal hvert år utarbeide et budsjettforslag som oversendes kommunen. Dette følger både av trossamfunnsloven § 14 og økonomiforskriften for sokn i Den norske kirke § 7. Budsjettforslaget er det viktigste grunnlaget kommunen har for å vurdere størrelsen på sitt tilskudd til Den norske kirke lokalt.

Budsjettforslaget skal synliggjøre hvilke økonomiske ressurser som er nødvendige for å ivareta oppgavene som følger av henholdsvis trossamfunnsloven og gravplassloven.

Budsjettforslaget skal ikke bare omfatte kirkebygg, gravplasser, gudstjenester og administrasjon, men også prioriterte tiltak innen kirkelig undervisning, diakoni, kirkemusikk og andre menighetsrettede aktiviteter.

Budsjettforslaget skal være satt opp slik at kommunen skal kunne gjøre et budsjettvedtak som er spesifisert på henholdsvis kirkelige formål og gravplassformål. Forslaget skal også skjelne mellom drift og investering. Dette vil bety at budsjettforslaget skal invitere kommunen til å vedta fire ulike tilskuddsbeløp.

2. Dialog med kommunen

Budsjettforslaget er en anledning til dialog mellom kirke og kommune. Både administrativ og politisk ledelse i kommunen bør få anledning til å diskutere forutsetninger, utfordringer og prioriteringer med fellesrådets administrative og valgte ledelse.

Det vises her til orienteringsbrevet fra Barne- og familiedepartementet som ble sendt til alle kommuner i forbindelse med trossamfunnsloven fra 2020: «Samspillet mellom kirken og kommunen innebærer at både kirken og kommunen har et selvstendig ansvar for å ta initiativ til regelmessige møter og utvikle budsjettprosesser som sikrer god gjensidig informasjon, herunder drøfting og klargjøring av de forutsetninger både kirken og kommunen mener må legges til grunn i budsjettarbeidet».

Vi viser også til KAs forslag til lobbypolitisk årshjul for kirkelige fellesrå (klikk for å laste ned).

3. Kommunedirektørens saksframlegg og budsjettforslag

Trossamfunnsloven presiserer at kommunens tilskudd skal gis etter budsjettforslag fra soknet, det vil si kirkelig fellesråd. Kommunelovens § 13-1 understreker at «Kommunedirektøren skal påse at saker som legges fram for folkevalgte organer, er forsvarlig utredet. Utredningen skal gi et faktisk og rettslig grunnlag for å treffe vedtak». Dette innebærer at kommunedirektørens saksframlegg om årsbudsjettet skal ta utgangspunkt i fellesrådets budsjettforslag, og saksframlegget skal begrunne kommunedirektørens eget forslag til tilskudd til kirkelig fellesråd.

Saksframlegget bør klargjøre sentrale forutsetninger som er lagt til grunn for fellesrådets budsjettforslag og kommunedirektørens forslag. Som et minimum bør kommunestyret bli orientert om forslaget til vedtak om tilskudd til drift vil gi grunnlag for vekst, reduksjon eller videreføring av fellesrådets virksomhet sammenlignet med inneværende år.

Saksframlegget bør også klargjøre om kommunedirektørens forslag gir grunnlag for fellesrådet foreslåtte investeringer, for eksempel når det gjelder behov for istandsetting av kirkebygg eller investeringsbehov innenfor gravplassforvaltningen. Det vil være et særlig ansvar for kirkeverge å være i kontakt med kommunens administrasjon i forhold til kommunedirektørens saksframlegg og forslag. Kirkevergen bør også sørge for få oversikt over møtedatoer og andre sentrale frister i kommunens budsjettarbeid.

4. Formannskapets behandling

Ifølge kommuneloven § 14-3 skal formannskapet vedta en innstilling til årsbudsjett overfor kommunestyret. Dette vil bygge på kommunedirektørens forslag, men årsbudsjettet får sin første politiske behandling når det vedtas av formannskapet. Dette vedtaket skal offentliggjøres minst 14 dager før kommunestyret skal behandle årsbudsjettet, jfr. kommuneloven §1 4-13, fjerde ledd. Formålet med denne bestemmelsen er å sikre åpenhet om budsjettforslaget og gi mulighet for debatt og innspill i forkant av kommunestyrets behandling av årsbudsjettet.

Fellesrådet må i utgangspunktet akseptere at kommunestyret i noen tilfeller vedtar tilskuddsbeløp som kan innebære redusert aktivitet eller ikke innfrir tydelige innmeldte behov i budsjettforslaget. Det bør imidlertid forutsettes at kommunestyremedlemmene gjør et informert vedtak der saksframlegg og budsjettprosessen for øvrig klargjør premisser og konsekvens av vedtaket. Perioden mellom formannskapets vedtak om innstilling til årsbudsjett og kommunestyremøtet behandling er siste mulighet til å påvirke prosessen.

Fellesrådet bør derfor raskt få tilgang til formannskapets innstilling og vurdere om det er behov for tiltak for at den politiske behandlingen i kommunestyret kan gi et bedre resultat enn innstillingen. Aktuelle tiltak kan for eksempel være kontakt med enkeltpolitikere, avisinnlegg eller at fellesrådet i møte vedtar en uttalelse som oversendes kommunestyret. Behovet for tiltak vil være særlig stort der innstillingen er mangelfull når det gjelder informasjon om fellesrådets budsjettforslag eller der informasjonen om konsekvensene av innstillingen ikke er tilstrekkelig omtalt. I denne fasen vil vi særlig utfordre fellesrådets valgte leder og øvrige medlemmer til å engasjere seg aktivt i kontakt med politikere. Tiltak i denne perioden kan også bidra til å forhindre at kommunestyret i møte reduserer tilskuddet til kirkelig fellesråd ut over innstillingen fra formannskapet.

5. Kommunestyrets behandling

Det er kommunestyret som i et eget vedtak skal fastsette størrelsen på tilskudd til kirkelig fellesråd. Kommunestyret skal ta stilling til fellesrådets budsjettforslag, og kommunestyret skal derfor ha tilgang til fellesrådets budsjettforslag som en del av saksfremlegget.

Kommunen bør raskt informere fellesrådet om vedtaket om tilskudd til kirkelig fellesråd. Her bør de også oversende eventuelle forutsetninger eller vilkår i vedtaket, og orientere om frister, rapportering og annen relevant informasjon om samspillet mellom kirke og kommune på det økonomiske området.