Høringsinnspill om endringer i momskompensasjonsordningen for frivillige organisasjoner og virksomheter

Innledning

Hovedorganisasjonen KA er arbeidsgiverorganisasjon for kirkelige og ideelle virksomheter. Flere av våre medlemmer er frivillige organisasjoner som benytter seg av dagens ordning for momskompensasjon for frivilligheten, slik som Kirkens SOS, Det norske misjonsselskap, Hekta og Søndagsskolen Norge. Vi representerer også paraplyorganisasjoner som Norges Kristne Råd, og virksomheter som tidligere har vært omfattet av ordningen, som Kristelig Studieforbund (K-stud).

I 2023 ble det utbetalt kr 2,45 milliarder gjennom ordningen for momskompensasjon til frivillig sektor. Vår opplevelse er at ordningen fungerer relativt godt, slik også EY-rapporten som danner grunnlaget for høringen peker på. Vi er derfor tilfredse med at regjeringen anser ordningen som viktig i sin frivillighetspolitiske innsats, og vil videreføre ordningen.

Vi vil i det følgende svare på noen av elementene departementet ber om innspill om, og viser for øvrig til høringsuttalelsene fra Frivillighet Norge, der vi er medlem, og K-stud.

Om regelstyring av ordningen

Vi registrerer med skuffelse at regjeringen ikke oppfyller ambisjonen i Hurdalsplattformen om å gi full momskompensasjon gjennom en regelstyrt ordning. I høringsnotatet pekes det på en frykt for at en slik ordning ville blitt for dyr, og ville medført en mer detaljstyrt ordning der flere ville falt utenfor. Vi leser dette som et uttrykk for en politisk prioritering – det er ingen naturlov som tilsier at en regelstyring måtte medført innstramming. En regelstyrt ordning ville gitt frivillig sektor en større grad av økonomisk forutsigbarhet, som kunne forplantet seg i mer langsiktig planlegging og oppnåelse av større resultater for samfunnet. At kostnadene til momskompensasjon øker, fordi aktiviteten i sektoren øker, slik EY rapporten viser, mener vi er et godt tegn. Vi ønsker oss en ordning som legger til rette for at flest mulig i landet skal få ta del i frivillig aktivitet. Det koster staten mer i tilskudd og kompensasjon, men det gir også store samfunnsmessige gevinster. Argumenter mot regelstyring basert på frykten for økte kostnader, bør balanseres med en analyse av gevinsten økt frivillig aktivitet gir. Vi vil derfor utfordre departementet til å se på dette på nytt.

Avgrensning av ordningen mot offentlig virksomhet

Det ble gjort endringer i regelverket for merverdiavgiftskompensasjon for frivillige organisasjoner gjeldende fra søknadsåret 2019. En av endringene var en ny § 3 bokstav f om at ordningen ikke omfattet virksomhet som kommer «offentlige oppgaver til gode». I ettertid har flere problematisert at ordlyden skaper usikkerhet om hvem som omfattes.

Departementets forslag er derfor å kutte ut begrepet «til gode» i § 3 f, uten at det fremstår helt klart hvordan § 3 f da ville bli formulert. Departementet fastholder at ordningen bør avgrenses mot virksomhet som løser «offentlige oppgaver», og at det vil si oppgaver som er pålagt det offentlige i lov eller forskrift, eller oppgaver som løses på vegne av det offentlige.

KA har forståelse for et ønske om en slik avgrensning, og tenker skillet opp mot virksomhet som løser oppgaver på vegne av det offentlige kan fungere. Definisjonen av slike oppgaver som  «oppgaver som er pålagt det offentlige i lov eller forskrift med hjemmel i lov, eller oppgaver som utføres på vegne av det offentlige», hjelper et stykke på vei. Samtidig viser vi til Frivillighet Norges påpekning av at også overordnede oppgaveområder som å arbeide for en god folkehelse er en oppgave som er pålagt det offentlige i lov – og det ville være likevel galt å ekskludere frivillige folkehelseorganisasjoner fra ordningen. Det trengs dermed at det jobbes med en mer treffende definisjon.

Kravet om frivillig innsats

Virksomhetene som kan søke om momskompensasjon etter ordningen skal kunne dokumentere at frivillig innsats er en viktig del av virksomheten, jamfør dagens § 5 i forskriften. Departementet foreslår dette kravet skal være et selvstendig vilkår for alle juridiske enheter. Det vil si at for mange organisasjoner vil man måtte arbeide for å dokumentere frivilligheten på flere nivåer. Det foreslås også at frivillige som deltar i som frivillig i eierorganisasjoner eller samarbeidsorganisasjoner i tillegg til i sin moderorganisasjon, må synliggjøre fordelingen av innsatsen mellom organisasjonene.

KA er spørrende til om det er tjenlig å innføre mekanismer som risikerer å skape mer administrasjon og dokumentasjonsarbeid knyttet til ordningen. Både for underledd og samarbeidsorganisasjoner høres det svært krevende ut å skulle føre noen slags løpende oversikt over den frivillige innsatsen. Dersom kravet følges av en kontrollordning som er mer overordnet og tillitsbasert, kan det fungere, men da kunne man kanskje like gjerne droppet innstrammingen.

Videre foreslår departementet en innstramming i kravet til paraplyorganisasjoner – en økning i kravet til hvor mange av medlemsorganisasjonene som må kvalifisere til å søke på ordningen for at paraplyorganisasjonen skal kunne søke, fra 50 til 75 %.

KA er skeptiske til en slik innstramming. En slik innstramming vil ramme et lite antall paraplyorganisasjoner som gjør en stor innsats for sine frivillige organisasjonsmedlemmer. De andre medlemmene vil ofte være andre ideelle virksomheter, som av forskjellig grunn ikke er i målgruppen for ordningen. Vi kan ikke se at staten får noe gevinst ved å ramme økonomien til en slik liten gruppe paraplyorganisasjoner, og tror tvert imot at en svekket økonomi hos disse kan ramme frivillig virksomhet på forskjellig vis. Vårt forslag er derfor at dagens krav blir stående.

Forvaltning av ordningen

Hovedorganisasjonen KA har ett innspill til forvaltningen av ordningen slik den foreligger i dag. I dagens § 3 a i forskriften, fremkommer det at studieforbund ikke kan søke på ordningen. Det mener vi er et utslag av en uheldig forståelse av studieforbundenes oppdrag og virksomhet.

KA vil derfor sammen med K-stud og Voksenopplæringsforbundet fremme forslag om at Studieforbund fjernes fra forskriften § 3 tredje ledd bokstav a, slik at studieforbund igjen får søke om momskompensasjon og vurderes etter de samme kriteriene som andre frivillige paraplyorganisasjoner. Studieforbundene dannes, styres og utfører oppgaver på vegne av medlemsorganisasjonene sine, og får tilskudd til frivillig voksenopplæring. Det har aldri vært en offentlig oppgave å bestemme hvordan studieforbundet skal fordele tilskuddet de mottar, og de verken utfører offentlige oppgaver, eller gjør oppgaver på vegne av det offentlige.

Kontakt

Jens A. Bjelland
Direktør, avdeling for politikk, ledelse og innovasjon
993 65 798 – jens.bjelland@ka.no